国家税务总局绥中县税务局第一税务分局（以下简称：第一税务分局）借鉴“枫桥经验”，锚定“小事不出分局、大事不出县局、矛盾就地化解”的目标，将“枫桥经验”应用于税收工作，创建“枫桥式税务分局”，设立了葫芦岛市首家“税费争议调解室”，结合“不满意，请找我”专岗，提出了“信息早收集、情况早发现、诉求早响应、矛盾早化解、服务早谋划”的“五早”工作法，全力用税务新“枫”貌描绘税务新风景，推动征纳关系和谐发展。  

信息早收集——手把手强化风险防控

“税费争议调解室”是第一税务分局建设新时代“枫桥式”税务所的主要抓手，分为“意见受理岗”“云上调解室”“争议调解室”3个调解功能分区。其中，“意见受理岗”开设在办税服务厅，专司归集、受理、记录和反馈纳税人在服务厅现场提交的诉求；“云上调解室”负责收集并即时转办纳税人缴费人通过电子税务局、微信等线上渠道提出的税费争议事项；“争议调解室”对纳税人缴费人提出较为复杂不适合云上调解的诉求进行面对面调解。第一税务分局通过“税费争议调解室”广泛收集“涉税舆情”，再结合民心网、12345政府热线等平台收集的纳税人诉求，及时针对“风险苗头”抢先“破题”，成功化解了涉税风险的发酵，进一步提升纳税人办税缴费和政策落实满意度。

绥中县作为“关外第一县”，有着得天独厚的交通运输业发展优势，是东北闻名的货运大县。近年来，因各地车辆保险政策不统一等原因，车主们在车辆落户时常有抱怨。“税费争议调解室”收集纳税人相关议论后及时向县局反映，并在相关股室的指导下对全县大货车税收情况开展调研查找出：纳税主体难确定、财务核算难健全、属地监管难度大、存在税收地区间转移等4大类问题。同时提出了在纳税服务上强化宣传，推行所有税费种类申报100%“网上办”——解决“满地跑”的问题；在发票管理上确定限额，大幅简化发票申领流程——解决“乱开票”的问题；在税收征管上引进“外援”，与交通执法单位配合开展货运企业及运输车辆的统计排查——解决“黑户口”的问题，三项有力措施。2023年至今，绥中县政府相关平台未收到大货车相关信访、举报、投诉案件，全县新落户车辆已达去年全年落户数的120.06%，税收收入同比增长58.78%。  

情况早发现——面对面解决突发难题

葫芦岛春贺食品有限公司是绥中一家老字号海产品加工出口企业，产品畅销欧美、日本等地区国家。2022年3月底，企业受疫情等情况影响资金链收紧，偏偏“救命的”留抵退税款通过电子税务局怎么也无法申请通过。无奈之下，财务人员来到了办税大厅，正赶上县局主要领导在办税大厅开展“‘一把手’走流程”。在了解情况之后，立即召集“税费争议调解室”的同志现场办公，几名业务骨干一起攻关，短时间内便解决了问题，当天企业便成功享受到了第一笔留抵退税147余万元。截至目前，企业累计享受留抵退税401万元。贺国春总经理曾感慨地对来企参观的客人说：“多亏税务部门帮忙，对于别的企业，税收优惠政策可能是锦上添花。但对于我们‘春贺食品’，在当时情况下，那可是雪中送炭。”

诉求早响应——心贴心感知急难愁盼

近年来，房地产行业面临转型换档，相关企业涉及税种复杂，税收处理差异较大。第一税务分局在准确预判纳税人涉税诉求的基础上，组织“税费争议调解室”骨干成员走进辖区内17户房地产企业，征集诉求，精准送策，感知诉求，提前服务，一方面通过宣传和辅导，将纳税人涉税诉求转化为自我实现的能力；另一方面通过提前介入和主动响应，寻求在纳税人涉税诉求节点形成之前解决问题。不仅如此，还利用税企交流群、征纳互动服务等平台，面向企业法定代表人、财务人员、办税人员、涉税专业服务人员等四类人员收集诉求意见，对短期内能解决的问题，即知即改、立行立改；对一时难以解决、需持续推进的，紧盯不放、一抓到底，确保有呼必应。  

矛盾早化解——肩并肩拓展服务资源

由于历史原因，绥中县一些房地产开发企业存在已售商品房无法正常办理产权证情况，群众的意见大，政府的压力大。缴纳契税是办理产权证的前提，一些群众的“办证难”就是难在了契税缴纳上——无法取得合法的购房发票。针对久拖未决的群众“心病”，“税费争议调解室”再次选择了迎难而上，以专班模式集中攻克企业供票与控制企业涉税风险平衡难题。

几位业务骨干陪同县局领导几次与县自然资源局、城乡建设局等政府相关部门沟通协调，多次深入了解相关开发企业、住宅小区和购房人的情况。最终，根据辽宁省自然资源厅、辽宁省信访工作联席会议办公室等十三部门联合下发的《关于深入化解已售商品房不能办理产权证问题的指导意见》（辽自然资发（2022）67号）文件精神，找到了对企业供票与控制企业涉税风险的平衡点，找到了为无票购房户办理契税缴纳和保证国家税款应收尽收的结合点。在摸底调查的基础上，县局制定出《国家税务总局绥中县税务局关于深入化解已售商品房不能办理产权证问题的办法》，针对企业领票方式、台账登记管理、纳税后续管理三大类问题，分类出台了8条切实可行的解决措施。“太感谢税务局了！房子买完快8年了，终于拿到房本了！”2023年11月2日，绿野华庭小区业主王女士拿起盼望多年的产权证，激动地对大厅工作人员说。绥中县主要领导在此项工作呈阅件上批示：“县税务局的工作可圈可点，每逢遇到问题，都能找到解决问题的切入点和工作法，值得全县各机关、乡镇学习。这才叫担当，这才叫负责！”  

服务早谋划——点对点推送优惠政策

作为排名靠前的重点税源企业，帝华味精公司是第一税务分局的重点服务对象。入企调研时，税务人员了解到企业拥有优秀的工艺技术人员、强有力的技术队伍以及国内较先进的生产设备后，判断企业有可能符合高新技术企业的认定条件；而企业也有认定意愿，但因政策不熟等原因一直没有启动申请程序。为了让企业“不走弯路”，第一税务分局积极联系县局业务科室，请来了专家团队对企业财务人员进行专项辅导。不仅让企业详细了解了高新技术产业申请认定的流程，更让企业财务人员对认定前后企业税款核算相关规则有了全面把握。2022年11月4日，在充分准备之下，企业高新技术认定申请一次性通过。2022年，帝华味精公司研发费用加计扣除561.16万元；2023年1-9月，研发费用加计扣除已达1230万元，极大缓解了资金压力。

习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。经统计，在绥中县税务局第一税务分局在打造“枫桥式”税务所期间，通过“税费争议调解室”累计服务纳税人586户(次)，解决纳税咨询及有效争议98条，切实做到把矛盾纠纷化解在基层，成功绘就成一片美丽的新“枫”景。